据英国媒体报道，当地时间12月5日，英国财政大臣奥斯本向议会发表了2012年秋季财政报告。该报告进一步下调了经济增长预期，同时宣布将坚持财政紧缩政策，继续削减福利和公共开支。在欧美围绕财政紧缩政策对促进经济增长作用争论不休之时，奥斯本此次的秋季财政报告备受关注。

按惯例，英国财政大臣每年会在春秋两季向议会发表财政报告，以通报预算案实施情况和政府新的预算修正政策。此次秋季财政报告因涉及英国政府的下一步政策走向而受到各方重视。但从报告的基调看，基本延续了原有政策的主轴，对市场的影响不大。不过，该报告也有许多新内容，主要表现在三个方面：

一是大幅下调经济增速。奥斯本在报告中承认英国经济增长状况不如预期，并下调了此前由政府预算责任办公室（OBR）发布的经济增长预期。报告预计2012年经济将萎缩0.1%（此前OBR预期为增长0.8%），2013年将增长1.2%（3月份OBR预期为增长2.0%）；预计2014年和2015年经济增长率分别为2.0%和2.3%，2016年达2.7%。

二是宣布延长财政紧缩年限。联合政府执政初期曾表示，将通过紧缩计划使债务GDP占比在2015/2016财年开始降低。然而，报告预计债务比例很可能在2015/2016财年触及79.9%的峰值。另据OBR预估，英国税收在2015/2016财年将由6920亿英镑减至6620亿英镑。因税收减少的300亿英镑缺口意味着政府的公共债务将增加300亿英镑。面对日趋严重的债务负担，奥斯本坦承，难以按计划实现债务占比既定目标，并表示紧缩政策将延至2018年，以最终完成消除庞大预算赤字的艰巨任务。

三是财政紧缩和经济增长并行不悖。紧缩政策包括进一步削减福利开支和公营机构的行政开支。所有公营机构将被要求在新的财政年度继续削减预算1%。为增加财政收入，奥斯本宣布再次提高银行税率，迫使银行为英国经济做更多贡献。

此外，奥斯本还宣布调整有关养老保险金免税门槛的政策，从目前的每年5万英镑降至4万英镑。据估算，这将为政府每年增收6亿英镑。就经济增长计划而言，在英国政府12月4日宣布将拿出50亿英镑投资学校、科技和交通领域项目建设的第二天，奥斯本又宣布将增拨10亿英镑修建新学校，这也是报告中少有的“增支”项目。英国财政部发言人表示，刺激计划所需50亿英镑资金将通过进一步削减政府部门日常开支获得，因此不会对预算赤字产生影响。奥斯本许诺，无论任何措施都将严格控制在紧缩方案内，不会为了增长而打破设定的财政减赤目标。此外，奥斯本还宣布了免除燃油增税、减免个人所得税以及降低英国企业税等多项措施。

秋季财政报告公布后，市场总体反应较为平淡。英国基准10年期债券收益率跌至1.78%，英镑兑美元汇率未出现大变化。媒体和机构对报告的评价则褒贬不一。英国运输业企业和普通民众对减免燃油增税普遍持欢迎态度。有分析人士指出，减免个人所得税意味着从明年起，数以万计最低工资收入者的个人所得税将减半。而多数中小企业对进一步降低英国企业税的政策表示欢迎。英国原本为28%的企业税2014年将递减至21%，成为工业化国家中的“最低企业税”国家。奥斯本称，“这是英国欢迎外来投资的证明。”然而，报告并未驱散人们对英国经济的悲观预期以及将被剥夺3A信用评级的担心。惠誉在报告公布后即表示明年将重新评估英经济和财政状况，并警告称有可能下调英国3A评级。反对党工党认为，奥斯本的经济计划“一团糟”，紧缩政策不仅未能助英经济恢复活力，反而是经济迟迟无法走出阴影的重要原因。一些中小企业对政府未能推出促进银行向中小企业贷款的新政表示担忧，认为借贷难仍是英国经济复苏的最大障碍。

至今，联合政府执政时间已经过半，但民众对政府应对经济危机的能力，特别是制定的紧缩政策极为不满。11月民调显示，保守党的支持率落后工党10个百分点。面对经济困境和执政信任危机，奥斯本强调将不会放弃继续实行紧缩政策。“英国经济走在正确的轨道上，现在放弃紧缩政策意味着一场灾难。”然而，在英国经济前景堪忧背景下，如何在促进经济增长和紧缩财政间找到平衡仍是困扰英政府的最大难题。近期，围绕英国经济的负面消息仍不绝于耳。12月5日，数据编撰机构Markit公布的调查显示，订单下滑导致英11月服务业PMI创近两年新低，暗示英经济可能再次萎缩。全球知名独立宏观研究顾问公司CapitalEconomics首席经济学家雷德伍德指出，综合制造业、建筑业和服务业的情况来看，英国四季度重陷衰退已是不争的事实。最新官方数据显示，由于企业税收减少，政府开支增加，10月财政赤字剧增，大大超出预期。10月英国公共部门借款达86亿英镑，高于去年同期的59亿英镑。英国商会首席分析师克恩4日表示，“受全球经济放缓及财政紧缩政策抑制，未来两年英经济增长将弱于先前的预估。GDP到2014年底才会恢复至衰退之前的水平。政府须拿出促进经济成长、创造就业、提振出口投资以及企业信心的切实方案来。”